美國食品安全體系的運作機制

美國食品安全系統(tǒng)的基礎是強有力的、靈活的、以科學為依據(jù)的法律法規(guī)和企業(yè)對生產(chǎn)安全食品負有的法律責任。聯(lián)邦政府部門間的協(xié)調(diào)合作，對食品安全職責具有相互補充和相互依賴的作用，加上相應的州和地方政府間的合作伙伴關系提供了一個全面的、有效的食品安全系統(tǒng)。多年來，由于食品安全管理系統(tǒng)的貫徹實施，使美國食品的安全性具有很高的公眾信任度。

 

      在管理機構上，各機構分工明確，職責明確，各司其職，為食品安全提供了強有力的組織保障。負責制定食品安全法規(guī)的行政部門主要有:衛(wèi)生部的食品與藥品監(jiān)督管理局(FDA)、農(nóng)業(yè)部的食品安全檢驗局(FSIS)、 動植物健康檢驗局(APHIS) 和環(huán)境保護署(EPA)。 食品與藥品監(jiān)督管理局(FDA)負貴除肉類和家禽產(chǎn)品外美國國內(nèi)和進口的食品安全以及制定備產(chǎn)品中獸藥殘留最高限量的法規(guī)和標準;美國農(nóng)業(yè)部(USDA) 的食品安全檢驗局(FSIS)和動植物健康檢驗局(APHIS) 負責肉類和家禽食品安全，并被投權監(jiān)督執(zhí)行聯(lián)邦食用動物產(chǎn)品安全法規(guī);美國國家環(huán)境保護機構(EPA)負責飲用水、新的殺蟲劑及毒物、垃圾等方面的安全，制定農(nóng)藥、環(huán)境化學物的殘留限量和有關法規(guī)。美國食品行政部門有責任就食品安全問題對政府的立法、司法、行政部門和公眾進行解釋。美國食品行政部門有責任對總統(tǒng)(首席行政長官)進行解釋。憲法規(guī)定:總統(tǒng)有責任保正法律的切實實施，總統(tǒng)委任高級行政官員，總統(tǒng)的法規(guī)管理和預算辦公室應很了解重要的法規(guī)。美國食品行政部門有責任對美國政府立法部門(國會)進行解釋，國會賦子食品行政部門權力并提供預算支持;委員會經(jīng)常舉行工作失誤聽證會;內(nèi)閣官員和較高級官員的任命應經(jīng)參議院批準。美國食品行政部門有貴任對美國政府的司法部門(法院)進行解釋，法院監(jiān)督食品行政部門的管理和執(zhí)法行為。最重要的是，美國食品行政部門有責任直接對公眾進行解釋。公眾定期地行使修訂法律法規(guī)的工作權利，如對有關法規(guī)建議草案提出評論;在經(jīng)常舉行的公開會議中尋找行動準則;為食品安全法規(guī)、營養(yǎng)標簽和其他法規(guī)的動議權提供強有力的支持。

 

      在管理法律體系上，美國有關食品安全的法律法規(guī)非常繁多，既有(聯(lián)邦食品、藥物和化妝品法》、《食品質(zhì)量保護法》和《公共衛(wèi)生服務法》等綜合性法規(guī)，也有《聯(lián)邦肉類檢查法》等非常具體的法律。這些法律法規(guī)覆蓋了所有食品，為食品安全制定了非常具體的標準以及監(jiān)管程序。

 

      在加強食品安全管理的技術能力方面，美國政府的措施是:一方面在管理機構內(nèi)部組織優(yōu)秀科學家加強前沿問題的研究，另- 方面積極利用政府部門以外的科學家資源，通過技術咨詢、合作研究等各種形式，使之為食品安全管理工作服務，同時也與國際組織保持密切聯(lián)系(如世界衛(wèi)生組織、糧農(nóng)組織、國際聯(lián)合流行病機構等)，從中分享最新的科學進展。

 

      在食品安全風險管理方面,強調(diào)了風險的全面防范與管理。一是風險評估。由于數(shù)據(jù)和科學知識所限，實際上沒有絕對準確的風險評估。1997 年公布的“總統(tǒng)加強食品安全計劃”，強調(diào)了風險評估對實現(xiàn)食品安全目標的重要性。風險評估實質(zhì)就是應用科學手段檢驗食品中是否含有對人類健康不利的因素(如病原體等)，分析這些帶來“風險”的因素的特征與性質(zhì)，并對它們的影響范圍、影響時間、影響人群、影響程度進行分析。二是風險管理。風險管理是為防范風險所采取的措施，實質(zhì)就是一- 系列的標準和規(guī)定。例如，目前推行的”危害分析與關鍵控制點”(HACCP) 體系就是一種新的風險管理工具，它可以使用戶認識到可能發(fā)生的風險，從而采取有效的辦法加以防范。三是風險信息交流與傳播。美國政府在其食品安全制度的國家報告中，特別強調(diào)風險信息交流和傳播在風險評估與風險管理中的重要作用。

 

      預警系統(tǒng)技術的應用。美國危險性預警系統(tǒng)是對食品和飼料中的某些成分的控制系統(tǒng)，例如對食品添加劑、動物藥品和殺蟲劑在上市前的市批制度。在生產(chǎn)者提供出行政管理機構滿意的安全證明之前，產(chǎn)品不能上市。當審批產(chǎn)品的申請時，提供的評價資料應可以確定添加劑的暴露量，包括添加劑中的所有可能存在的混雜物。根據(jù)化學物的級別和暴露量考慮評價試驗程度，所以申報材料的全面性左右著是否被批準。所有的評價過程均有文件記錄。在聯(lián)邦注冊公告上公布最后的結論并附有詳細的解釋。對決定有異議的人可以上交申訴材料，要求舉辦聽證會。在行政申訴行動失敗后，  可以在法庭上對政府的批文進行再次申訴。

對新技術、產(chǎn)品和問題回應的處理。聯(lián)邦政府是保障實現(xiàn)從田間到餐桌食品安全目標的分子。聯(lián)邦機構與州和地方機構以及其他當事人合作，鼓勵食品安全活動，對企業(yè)和消費者促進食品安全的活動給予協(xié)助。無論是現(xiàn)代化檢驗系統(tǒng)還是從田間到餐桌運動，聯(lián)邦機構都會盡可能地利用資源，有效地保護公眾避免食源性疾病。聯(lián)邦食品安全機構定期地同州和其他機構如種植者組織和與公眾健康相關的團體等成為合作伙伴，以便促進生產(chǎn)活動的改善。同時在田間和上市過程中，發(fā)展和促進食品安全措施，以減少食品中的公眾健康危害，

i發(fā)展和實施病蟲害安全管理規(guī)范，發(fā)展良好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范，以便減少殺蟲劑的殘留和微生物危險性。

預警  所謂預警，即“預先告警”。預警通常具有兩層意義，一是對目標事件進行常規(guī)監(jiān)測，對事件的狀態(tài)及其變動進行風險評估和判斷，監(jiān)測事件并防止事態(tài)的非正常運行或超限度變化，這一層意義重在監(jiān)測預防;二是目標事件因風險積累或放大，或是突發(fā)事件而引發(fā)危機或有害影響，需對危機進行調(diào)控，以消除危機，穩(wěn)定趨勢和恢復正常運作，這-層意義主要是控制和消除危機。正是由于預警具有預防和控制這兩層內(nèi)涵，使得“預警”并不簡單等同于“預測”，而是在預測基礎上的預防和控制。         國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局針對出人境檢驗檢疫制定的風險預警及快速反應管現(xiàn)規(guī)定對預警界定為:使國家和消費者免受出人境貨物、物品中可能存在的風險或潛在危害面采取的種預防性安全保障措施。 食品安全預警是指專門針對食品安全狀況進行的“預先警告”，是對食品可能影響人的身體健康或影響國家和地區(qū)、企業(yè)等進行決策時預先警示，井在發(fā)生情況下能夠?qū)嵤┯行Э刂啤Ｊ称钒踩A警的運行，則是實現(xiàn)預督內(nèi)涵，實施檢測、迫蹤、分析、預報、控制等功能，形成有效監(jiān)控食品安全風險危機的機制。

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