我國食品安全應急體系概況

新中國成立以來，黨和政府高度重視食品安全工作，從《食品衛(wèi)生管理條例》到《食品衛(wèi)生法》都有食物中毒處理的專門條款，衛(wèi)生部先后制定了《食物中毒事故調在處理辦法》和《食物中毒調查處理程序)等配套規(guī)章和規(guī)范性文件，初步建立了我國食物中毒事故應急處理體系。隨著經濟體制的改革和食品工業(yè)快速發(fā)展，食品安全不斷出現新的隱患和問題，從“廣州毒酒”、“阜陽大頭嬰奶粉”到“三聚氰胺奶粉”等食品安全事故，直接或間接催生了《國務院關于進一步 加強食品安全的決定》、《食品安全法》等法律文件的出臺。由于食品安全事件屬于突發(fā)公共衛(wèi)生事件范疇，其應對同樣主要通過制定預案來實施。到目前為止，我國涉及食品安全事故應急處理的法律法規(guī)除《食品安全法》外，還有《中華人民共和國農產品質量安全法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《食品安全法實施條例》、(突發(fā)公共衛(wèi)生 事件應急條例》和《乳品質量安全監(jiān)督管理條例》等;根據相關法律法規(guī)還制定了《國家食品安全事故應急預案》、《食品安全事故調在處理辦法》等配套規(guī)章或規(guī)范性文件，規(guī)范和指導國務院各部門、各級地方政府及各行業(yè)的食品安全事故、應對到食品安全事故應對，從衛(wèi)生部門獨家文應對活動，提高處置食品安全事故和保障食品支撐到建安全的能力。從單純的食物中毒多層次分工和互相配合的立組織機構、應急保障、

監(jiān)測報告與評估、預警與響應及后期處置等多部廣J、

食品安全應急體系(見圖10 -1)。涉及食品安全應急處置的部]或機構近20個(詳見第十二章第四節(jié))，其中最主要的有衛(wèi)生、農業(yè)、質監(jiān)、工商和食藥監(jiān)五個部門。

《食品安全法》規(guī)定:國務院設立食品安全委員會，組織制定國家食品安全事故應急預案。縣級以上地方人民政府根據有關法律、法規(guī)的規(guī)定和上級人民政府的食品安全事故應急預案以及本地區(qū)的實際情況，制定本行政區(qū)域的食品安全事故應急預案;統(tǒng)-領導、指揮食品安全突發(fā)事件應對工作，發(fā)生重大食品安全故時，成立食品安全事故處置指揮機構，啟動應急預案進行處置。

        國務院衛(wèi)生行政部門承擔食品安全綜合協(xié)調職責，負責食品安全風險證估、食品安全標準和檢驗規(guī)范制定及食品安全信息公布，組織查處食品安全大事故:縣級以上衛(wèi)生行政部門會同相關環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理部門對報告化食品安全事故進行調查處理，并采取應急控制措施，減輕或防止社會危害。縣級以上疾病預防控制機構協(xié)助衛(wèi)生行政部門和有關部門對發(fā)生食品安全事故的現場進行衛(wèi)生處理，并對與食品安全事故有關的因素開展流行病學調查。

國務院農業(yè)行政、質量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門分別負責農產品生產、食品生產、食品流通和餐飲服務活動的監(jiān)督管理及食品安全重大事故的查處;出人境檢驗檢疫機構負責進出口食品的監(jiān)督管理，進口食品發(fā)現嚴重食品安全問題或境外食品安全事件可能對我國境內造成影響時，及時采取風險預警或者控制措施，并向國務院相關食品安全監(jiān)督管理部門通報。縣級以上農業(yè)行政、質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門在各自職責范圍內負責本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，向衛(wèi)生行政部門通報食品安全事故信息并參加查處工作。

國務院及地方各級人民政府均設立有處理食品安全事故等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急管理機構一應急管理辦公室。

食品安全問題的產生

(一)種植、養(yǎng)殖過程中的問題
大量農藥、化肥、獸藥、生長調節(jié)劑等科技手段的使用，尤其是濫用國家已禁止的農藥，從源頭上給食品安全帶來極大隱惠。

 

      (1)種植不規(guī)范。如大棚菜，塑料大棚里溫度高，加上封閉式的棚內蔬業(yè)密集政坊，一旦蟲害發(fā)生便會迅速基延，架農為意免經濟損失往住超量噴酒農藥為錯奉或提早上市，往往施用高激素、高營養(yǎng)素以促進作物快速超常生長。

 

      (2)畜牧養(yǎng)殖不規(guī)范。動物飼料中濫用抗生素、合成藥品和激素的做法也普逼存在，部分養(yǎng)殖者為追求高額利潤，在飼料中添加散素類、值靜催眼類等違禁藥品。

 

      (3)水產養(yǎng)殖上，使用含性激素乙烯雌酚的“高技術含量”飼料催長，黃鯖飼料加避孕藥速肥，常規(guī)需要3到4年時間才能長到1 kg的鯽魚現在縮短到3到4個月，過去自然生長要7年才能上餐桌的甲魚現在7個月就可進廚房。“蔬菜農藥中毒”、“瘦肉精中毒”、“抗生素奶”等農產品安全問題頻生，這些都是由于種植、養(yǎng)殖過程的規(guī)范失控所造成的。英國的瘋牛病及荷蘭牛奶的二晤英殘留，也是飼料改良過程導致產生人體危害的明證和代表。還有使用轉基因技術生產的農作物，其安全性也有待進一步驗證。

 

      (二)生產加工過程中的問題

 

      (1)操作不規(guī)范。食品生產加工企業(yè)未按衛(wèi)生規(guī)范和工藝要求操作，導致在生產、貯運過程中發(fā)生微生物污染，或殺菌不徹底導致食品中殘留病原菌。如2003年3月份發(fā)生的遼寧海城2 556名學生豆奶中毒事件，起因就是生產企業(yè)未嚴格按工藝要求操作，置換了生產配方，但技術參數和生產流程未作相應的修改，致使活性豆粉中的胰蛋白酶抑制素等抗營養(yǎng)因子未被徹底滅話。

 

      (2)使用非法原料。如使用病死禽畜制作熟肉制品，用工業(yè)酒精生產“米酒”，泔水油提煉加工冒充食用油。

 

      (3)濫用食品添加劑。部分食品生產企業(yè)不嚴格執(zhí)行國家《食品添加劑使用衛(wèi)生標準》，存在超范圍、超劑量使用食品添加劑的現象。如在面制品中使用人工合成色素、在涼果中超量添加甜密素、在餅干生產和大米加工中使用礦物油等。

 

      (4)使用非法添加物。從1998年到2008年，從硼砂面條與肉丸、甲醛泡發(fā)海產品、硫黃熏白銀耳、雙氧水果仁蘇丹紅辣權到三聚佩膠奶粉等，均使用了非法添加物。

 

      (5)應用未經食品安全評估的新技術、新工藝、新原料。如輻照、益生菌和酶制劑等新興技術和現代生物技術等在食品加工中的應用，以及如“天綠香”等食品新資源、新添加劑的開發(fā)，由于這些新品種、新工藝與新技術可能產生的某些傷害對人體是長用和浙進的過程，存在隱藏性和未知性，可帶

來新的食品安全隱患。

 

流通領城是食品安全保障體系的薄弱環(huán)節(jié)，主要存在以下安全問題:

(1)儲運不規(guī)范。倉儲及儲運過程的條件和操作不符合標準規(guī)范，使部分出廠合格的產品在流通過程中腐敗變質成為不合格的食品。

(2)非法保鮮。儲運過程為保鮮使用非法化學品，如用硫酸處理荔枝。(3)銷售管理不善。不嚴格執(zhí)行采購索證制度，進貨渠道混亂，過期變質和假冒偽劣食品堂而皇之地進人店堂柜臺出售。

 

(四)餐飲加工的食品安全問題

作為整個食品鏈條的末端環(huán)節(jié)，餐飲加工除了存在與生產和流通環(huán)節(jié)類似的問題外，還有其本身特點的問題。如原料進貨把關不嚴，采購“三無”(無證、無標簽、無檢驗合格證明)食品和農藥殘留超標蔬菜及腐敗變質原料;超范圍超負荷經營，操作不規(guī)范，加工品種和數量超出自身加工條件與能力，生熟交叉污染，烹調加工溫度與時間不足，保存不當，等等，所以餐飲加工是食物中毒等突發(fā)性食源性疾病的易發(fā)環(huán)節(jié)。

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